最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見
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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》的通知
法發(fā)〔2013〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:
為深入貫徹落實中央政法委員會《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》,我院制定了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行,并及時轉(zhuǎn)發(fā)下級人民法院。
各級人民法院在刑事審判工作中要嚴格依法履行職責(zé),牢固樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念,以事實為根據(jù),以法律為準繩,堅守防止冤假錯案的底線,切實維護司法公正。
最高人民法院
2013年10月9日
最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見
為依法準確懲治犯罪,尊重和保障人權(quán),實現(xiàn)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋等規(guī)定,結(jié)合司法實際,對人民法院建立健全防范刑事冤假錯案的工作機制提出如下意見:
一、堅持刑事訴訟基本原則,樹立科學(xué)司法理念
1.堅持尊重和保障人權(quán)原則。尊重被告人的訴訟主體地位,維護被告人的辯護權(quán)等訴訟權(quán)利,保障無罪的人不受刑事追究。
2.堅持依法獨立行使審判權(quán)原則。必須以事實為根據(jù),以法律為準繩。不能因為輿論炒作、當事方上訪鬧訪和地方“維穩(wěn)”等壓力,作出違反法律的裁判。
3.堅持程序公正原則。自覺遵守刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定,嚴格按照法定程序?qū)徟邪讣WC準確有效地執(zhí)行法律。
4.堅持審判公開原則。依法保障當事人的訴訟權(quán)利和社會公眾的知情權(quán),審判過程、裁判文書依法公開。
5.堅持證據(jù)裁判原則。認定案件事實,必須以證據(jù)為根據(jù)。應(yīng)當依照法定程序?qū)彶椤⒄J定證據(jù)。認定被告人有罪,應(yīng)當適用證據(jù)確實、充分的證明標準。
二、嚴格執(zhí)行法定證明標準,強化證據(jù)審查機制
6.定罪證據(jù)不足的案件,應(yīng)當堅持疑罪從無原則,依法宣告被告人無罪,不得降格作出“留有余地”的判決。
定罪證據(jù)確實、充分,但影響量刑的證據(jù)存疑的,應(yīng)當在量刑時作出有利于被告人的處理。
死刑案件,認定對被告人適用死刑的事實證據(jù)不足的,不得判處死刑。
7.重證據(jù),重調(diào)查研究,切實改變“口供至上”的觀念和做法,注重實物證據(jù)的審查和運用。只有被告人供述,沒有其他證據(jù)的,不能認定被告人有罪。
8.采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集的被告人供述,應(yīng)當排除。
除情況緊急必須現(xiàn)場訊問以外,在規(guī)定的辦案場所外訊問取得的供述,未依法對訊問進行全程錄音錄像取得的供述,以及不能排除以非法方法取得的供述,應(yīng)當排除。
9.現(xiàn)場遺留的可能與犯罪有關(guān)的指紋、血跡、精斑、毛發(fā)等證據(jù),未通過指紋鑒定、DNA鑒定等方式與被告人、被害人的相應(yīng)樣本作同一認定的,不得作為定案的根據(jù)。涉案物品、作案工具等未通過辨認、鑒定等方式確定來源的,不得作為定案的根據(jù)。
對于命案,應(yīng)當審查是否通過被害人近親屬辨認、指紋鑒定、DNA鑒定等方式確定被害人身份。
三、切實遵守法定訴訟程序,強化案件審理機制
10.庭前會議應(yīng)當歸納事實、證據(jù)爭點。控辯雙方有異議的證據(jù),庭審時重點調(diào)查;沒有異議的,庭審時舉證、質(zhì)證適當簡化。
11.審判案件應(yīng)當以庭審為中心。事實證據(jù)調(diào)查在法庭,定罪量刑辯論在法庭,裁判結(jié)果形成于法庭。
12.證據(jù)未經(jīng)當庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實,不得作為定案的根據(jù)。
采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù),除可能危及有關(guān)人員的人身安全,或者可能產(chǎn)生其他嚴重后果,由人民法院依職權(quán)庭外調(diào)查核實的外,未經(jīng)法庭調(diào)查程序查證屬實,不得作為定案的根據(jù)。
13.依法應(yīng)當出庭作證的證人沒有正當理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證,其庭前證言真實性無法確認的,不得作為定案的根據(jù)。
14.保障被告人及其辯護人在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對于被告人及其辯護人提出的辯解理由、辯護意見和提交的證據(jù)材料,應(yīng)當當庭或者在裁判文書中說明采納與否及理由。
15.定罪證據(jù)存疑的,應(yīng)當書面建議人民檢察院補充調(diào)查。人民檢察院在二個月內(nèi)未提交書面材料的,應(yīng)當根據(jù)在案證據(jù)依法作出裁判。
四、認真履行案件把關(guān)職責(zé),完善審核監(jiān)督機制
16.合議庭成員共同對案件事實負責(zé)。承辦法官為案件質(zhì)量第一責(zé)任人。
合議庭成員通過庭審或者閱卷等方式審查事實和證據(jù),獨立發(fā)表評議意見并說明理由。
死刑案件,由經(jīng)驗豐富的法官承辦。
17.審判委員會討論案件,委員依次獨立發(fā)表意見并說明理由,主持人最后發(fā)表意見。
18.原判事實不清、證據(jù)不足,第二審人民法院查清事實的,不得發(fā)回重新審判。以事實不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重新審判的案件,上訴、抗訴后,不得再次發(fā)回重新審判。
19.不得通過降低案件管轄級別規(guī)避上級人民法院的監(jiān)督。不得就事實和證據(jù)問題請示上級人民法院。
20.復(fù)核死刑案件,應(yīng)當訊問被告人。辯護律師提出要求的,應(yīng)當聽取意見。證據(jù)存疑的,應(yīng)當調(diào)查核實,必要時到案發(fā)地調(diào)查。
21.重大、疑難、復(fù)雜案件,不能在法定期限內(nèi)審結(jié)的,應(yīng)當依法報請延長審理期限。
22.建立科學(xué)的辦案績效考核指標體系,不得以上訴率、改判率、發(fā)回重審率等單項考核指標評價辦案質(zhì)量和效果。
五、充分發(fā)揮各方職能作用,建立健全制約機制
23.嚴格依照法定程序和職責(zé)審判案件,不得參與公安機關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案。
24.切實保障辯護人會見、閱卷、調(diào)查取證等辯護權(quán)利。辯護人申請調(diào)取可能證明被告人無罪、罪輕的證據(jù),應(yīng)當準許。
25.重大、疑難、復(fù)雜案件,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表等旁聽觀審。
26.對確有冤錯可能的控告和申訴,應(yīng)當依法復(fù)查。原判決、裁定確有錯誤的,依法及時糾正。
27.建立健全審判人員權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制。審判人員依法履行職責(zé),不受追究。審判人員辦理案件違反審判工作紀律或者徇私枉法的,依照有關(guān)審判工作紀律和法律的規(guī)定追究責(zé)任。
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