私分罰沒財物罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)表時間:2017-10-15 14:34:48 來源:南京刑事律師網(wǎng) 閱讀: 1031次今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事辯護律師帶來主題是關(guān)于:私分罰沒財物罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),希望能幫助大家。
《立案標(biāo)準(zhǔn)》指出,私分罰沒財物罪,是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物,以單位名義集體私分給個人的行為。涉嫌私分罰沒財物,累計數(shù)額在10萬元以上,應(yīng)予立案。
從上述規(guī)定可以看出,與私分國有資產(chǎn)罪一樣,私分?jǐn)?shù)額的多少是區(qū)分私分罰沒財物行為罪與非罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)。《數(shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)》第10條規(guī)定,私分罰沒財物數(shù)額在10萬元以上的,應(yīng)予立案。在制定《立案標(biāo)準(zhǔn)》的過程中,有關(guān)本罪的標(biāo)準(zhǔn),反映較多的問題主要有:本罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與私分國有資產(chǎn)罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該一致。一些人提出,罰沒財物是特殊的國有資產(chǎn),私分罰沒財物是司法腐敗的表現(xiàn),比私分其他國有資產(chǎn)的行為危害性更大,對此應(yīng)規(guī)定相對低一點的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),以示從嚴(yán)懲治這類行為的精神。對是否應(yīng)該就直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員個人所得數(shù)額單獨規(guī)定一個立案標(biāo)準(zhǔn),主張單獨規(guī)定的理由與前述私分國有資產(chǎn)罪中的爭議理由相同。有些人同時提出,對私分罰沒財物罪個人所得數(shù)額的規(guī)定也要低于私分國有資產(chǎn)罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。考慮到“罰沒財物”同樣是國有資產(chǎn),理應(yīng)與其他國有資產(chǎn)同等保護,而且《刑法》并沒有對私分罰沒財物罪的構(gòu)成條件作不同于私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定,對司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)人員犯罪從嚴(yán)懲處的精神可以在量刑時加以體現(xiàn),《立案標(biāo)準(zhǔn)》對私分罰沒財物罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作了與私分國有資產(chǎn)罪一樣的規(guī)定。
在把握私分罰沒財物罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意:
(1)在客觀方面,根據(jù)《刑法》的規(guī)定,構(gòu)成私分罰沒財物罪,不僅包括應(yīng)當(dāng)將上繳國家的罰沒財物予以截留,而且必須以單位的名義集體私分給個人。如果只有截留,沒有私分,如將截留的罰沒款存人銀行獲取利息或私分利息,不能以本罪論。
(2)如果將罰沒的財物作為本單位的辦公設(shè)備使用,但沒有分配給職工帶回家,如將沒收的計算機配備給職工上班使用,將罰沒的汽車留在本單位自用等,均不能以私分罰沒財物罪論處。
(3)有些司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān),特別是基層機關(guān),由于財政撥款沒有到位,截留罰沒財物用以發(fā)放職工工資,能否認定為私分罰沒財物罪呢?我們認為,對這種情況不宜認定為犯罪,因為工資是單位職工應(yīng)得的勞動報酬,并且職工有權(quán)利要求按時得到,而在單位財政撥款嚴(yán)重不足的情況下,單位用截留的罰沒款來發(fā)放工資實際上也是迫于無奈,是一種坐支罰沒款的行為。雖然其違反了財經(jīng)政策,但還是不宜認定為私分罰沒財物的行為。
(4)有些單位用截留的罰沒款給職工發(fā)“開口工資”(所謂開口工資,是指按財經(jīng)政策允許發(fā)放,但國家財政不撥款,由單位自籌解決的工資部分)、合理的補助和加班費。這種情況能否認定為私分罰沒財物呢?我們認為,在這種情況下,既然“開口工資”、合理的補助及加班費是符合國家財經(jīng)政策的,那么,司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)將罰沒的財物以這種形式發(fā)放給職工,從根本上說,并沒有侵犯國家的財產(chǎn)所有權(quán)。當(dāng)然,就程序而言,這可能是一種嚴(yán)重的違反財經(jīng)紀(jì)律甚至違法的行為,但可以采取其他行政處罰方法來加以糾正,如果以本罪論處,似乎失之過嚴(yán)。
當(dāng)然,應(yīng)當(dāng)指出的是,司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)巧立名目,以發(fā)放“福利費”、“補助費”、“年終獎金”等為幌子,將罰沒財物發(fā)放給單位職工,則這種行為不僅形式上不符合國家財政規(guī)定,而且在實質(zhì)上既侵犯了國家對罰沒財物的所有權(quán),又破壞了國家機關(guān)的廉潔形象,應(yīng)當(dāng)認定成立私分罰沒財物罪。
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